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迈向依法行政的重要一步

作者:LunWen 来源:中华论文网-免费论文下载 加入时间:2005-9-20

相信许多人和企业都有过这样的经历:从一个地方调到另一个地方工作,不跑一、二十个政府部门,盖上一、二十个公章不行;不管申报什么项目,不跑一、二十趟,不盖上数不清的章,不拖个一年半载,就别想拿下来。而现在好了,一部据说是将成为影响百姓最广泛的法律——行政许可法要出台了。据8月24日的新华社报道,正在提请全国人大常委会审议的行政许可法,拟大量削减政府的行政审批权限。

    目前,我国行政许可过多、过滥,甚至县政府、乡政府都在设行政许可;环节过多,时限过长,有些行政机关把行政许可作为“寻租”手段,助长了腐败现象的蔓延。尽管“门难进,脸难看”,但由于政府机关是社会公共事务的管理者,人们尤其是企业不得不“跑部前进”。

    政府如何转变职能,是中国入世后面临的最大挑战,也是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。按照世贸组织协定和我国对外承诺,行政许可应当以透明规范的方式实施,行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度。但目前实施的行政许可,以政府的行政权力作为管理经济的主要手段,实质是计划经济的产物,与WTO的要求和我国的承诺是不相适应的。不仅如此,过多过滥的行政审批,束缚企业手脚,妨碍市场公平,降低经济效率,严重制约了市场经济体制的进一步建立和完善。此外,还容易滋生制度性腐败,因为好多犯错误的源头往往都是出在审批上。

    从经济发展的实践看,哪个地方行政审批事项少且规范,审批环节简化,发展软环境好,对投资者就有吸引力;哪个地方审批事项过多过乱,审批手续繁杂,仅仅把吸引投资寄托在优惠政策上,往往就事与愿违。

    虽然学者们早就在痛批行政审批的种种弊端,人们也一直呼吁改革过时的审批制度,但到目前为止,行政审批的改革还很滞后,不适应当前改革和入世的需要。究其原因,笔者认为有二:一是对行政审批的危害认识不足。二是改革到了现在的攻坚阶段,涉及到利益关系的调整,掌握权力的行政部门,不愿意改革改到自己头上来。

    因此,从这一意义上看,减少行政审批,确实是政府部门一场深刻的变革,需要有关部门拿出壮士断腕般的勇气来。

    可喜的是,行政审批制度改革目前从地方推进到国务院各个部门,已经在全国范围内全面铺开。据统计,自我国去年入世后,全国绝大多数省区市对省级政府部门项目审批进行了初步清理和处理,一些地方已经进行第二轮和第三轮改革。国务院65个部门也清理出审批项目4159项,各部门拟取消的共767项,占项目总数的18.4%。一些地方政府甚至承诺,他们将砍掉1/3到2/3的行政审批项目。

    而正在审议的行政许可法的草案又前进了一步。据报道,草案明确规定,原则上只有全国人大及其常委会和国务院可以设定行政许可,省、自治区、直辖市和较大市的人大及其常委会、政府可以依据法定条件设立行政许可,国务院各部委和其他国家机关一律不得设立行政许可。而且,除直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项,有限自然资源的开发利用、有限公共资源配置的事项,通过事后补救难以消除影响或者造成难以挽回的重大损害的其他事项,以及中国政府缔结和参加的国际条约要求设立行政许可的事项外,其他事项不得设立行政许可。这就大大削减了行政许可的范围。用国务院法制办主任杨景宇的话说,“凡是通过市场机制能够解决的问题,应当由市场机制去解决;通过市场机制难以解决,但通过规范、公正的中介机制能够解决的问题,应当通过中介机构自律去解决;即使是市场机制、中介机构自律解决不了,需要政府加以管理的问题,也要首先考虑通过事后监督去解决。”

    改革行政审批,目的是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度,因此,行政审批制度改革不仅要看清理减少了多少审批事项,更要看是否通过改革实现了制度创新,这是改革的关键。不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度,改革就没有达到目标,政府职能也难以真正实现彻底的转变。

    而要实现行政许可改革的制度创新,在行政审批制度改革中,要注意处理好几个问题:其一,把取消审批事项和规范管理结合起来;其二,把减少审批的随意性和建立运作机制结合起来;其三,审批改革不能单兵突进,必须相应进行各领域的改革;其四,不断强化和完善对权力的监督制约机制,建立行政审批的制衡机制。对行政审批权的监督是为了避免公共利益受损害。另外要建立审批过错责任追究制度,维护公平公正的原则。

    随着行政许可法的正式出台和实施,政府机关将学会在规则内舞蹈,老百姓也将真正享受到政府提供的高效率的公共服务。