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入世后要加快收入分配制度改革

作者:LunWen 来源:中华论文网-免费论文下载 加入时间:2005-9-20

中国入世后,最大的变化是经济运行的法律环境的变化。中国入世承诺很重要的一项就是“透明度”原则,中国高层也表示,入世后中国政府最大的决心就是建立稳定、透明和可预见性的法律体系。

与入世后经济运行的“透明化”和“法制化”相配套,对现有收入分配制度的改革也提出了迫切要求。要抓住入世这一契机,全面改革现有的收入分配制度,在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则的基础上,进行新的制度建设,通过建立公平、透明的制度环境,使得分配秩序和分配行为合理化、有序化,建立起有效的收入分配机制。

1.目前的垄断及高贸易保护行业,其原来得到的政府管制和特惠将逐步取消,最终走向市场竞争。这些行业人员的收入水平,将主要受市场的影响,其收入水平的增长只能通过提高自身竞争力,争取创造经济效益来获得。

应率先对垄断性行业进行改革,当前最主要的任务是消除行政权力的垄断。应尽快在行业内外最大限度地引入市场竞争机制,限制垄断经营规模,对此,除对部分行业和企业进行重组,减少垂直业务的高额利润外,还应深入探索瓶颈部门的竞争及价格形成机制的改革,在减少滥用垄断权力的垄断经营的同时,建立符合市场经济规则的自然垄断行业中的有效竞争机制。目前,有必要对在一定时期中保有垄断经营权的部门或企业的产品及劳务价格、收入分配方案、收入总量、薪酬标准等,纳入国家计划部门、审计部门及工商税务部门的监督管理之中,并结合企业制度的改革建立企业内部的监督制约机制。

2.必须出台严格、透明的法律规定,严厉打击以各种方式获取非法收入的行为。在市场经济的运行中,政府要充分发挥作用,创造有效率的、公正的市场环境。要加快市场取向改革,通过政策、立法的透明性、统一性和可预见性推进市场建设。要通过严明立法和严格执法,创造良好的市场运行秩序,严厉打击各种扰乱市场、制售假冒伪劣商品及偷逃税的行为。要形成科学有效的税收监督机制。在推进市场建设上,政府要注重发挥中介机构的作用,特别是发挥行业协会、会计师事务所、审计师事务所等中介机构的作用;同时,要指导企业加强有关法律法规的学习,加强企业的法制观念,一方面要维护企业的利益,更重要的是要指导企业在市场竞争中健康发展。

目前,微观上分配秩序混乱与突出存在的财务信息失真和会计造假行为是分不开的。今后,除了加强审计、发挥审计监督的功能外,要从制度上予以改革,可尝试建立社会财会人员制度,财会人员从专门的财会公司聘请,切断财会人员与单位及单位领导层的内部天然联系。财务行为受法律监督,一但发现社会财务人员与单位有相互勾结的违法行为,视情节轻重取消其执业资格或追究其刑事责任。

要规范政府分配行为,从转变政府职能,理顺市场经济体制下政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,理顺中央政府与地方政府的责权利关系等与政府自身改革密切相关的根本性问题入手,为政府的分配行为提供合理的依据。坚决对预算外及制度外收入的清理整顿,进一步完善预算外收支的管理制度,严格审计,并将预算内外收支方案执行情况定期向人代会汇报并审议。严肃惩处违法、违规、违纪的政府机构或政府公务人员个人的征敛、收缴行为,使政府的分配行为与其行政职能相对应,抑制腐败的孳生。

对政府审批制度的改革,应在尽快建立完善市场体系的基础上,逐步调整和转变政府职能,对审批事项进行清理,撤消不需审批或不应审批的事项审批权。将审批制度改革纳入政府规制改革的总体框架,设计并尽快建立符合国际通行规则的适度的政府规制及与之相应的行政审批制度。对现行的审批权利,建立责任追究制度及相应的法律仲裁制度,监督权利行使的社会公正性和效率效应。

要大张旗鼓地开展打击权力寻租活动。适应入世后“透明化”的要求,各级政府、各个部门的权力要予以公示。改革的方向是逐步减少和淡化行政部门的权力,使其权力行为转变为服务行为。要加强对公职人员的制度约束。可考虑建立公职金制度,通过设立公职金帐户,使帐户与廉政记录挂钩,退休或正常离职时一次性发放。如果在职期间贪污受贿、渎职失职或违法乱纪,轻则扣发,重则全部上缴国库。

真正的和完善的激励机制和资源配置机制的实现及稳定公正的竞争规则的建立,是实现合理的收入分配制度的基础。入世后,这一切已显得极为迫切。而政府职能的改变、法院独立司法和公开的舆论监督,则是我们必须要做到的。

3.要充分考虑农业等弱质行业和农民等弱质群体的利益保护问题。考虑到入世后对一些弱质行业的冲击,由此会带来收入差距在一定程度上扩大的状况(如入世给农业带来的冲击可能会使目前已经较大的城乡居民收入差距进一步拉大),入世后分配制度改革的同时,在政府利用WTO有关发展中国家成员的差别待遇和保障措施的条款时,应着力考虑在不违背一般规则的前提下,为农业的发展、收入及收入的公平分配提供政策支持。

4.个人收入分配制度的建立,还包括有效的个人收入调节机制。个人所得税在居民收入差距的调节上起着重要的作用。自个人所得税开征以来,中国个税征收额每年都以较快的速度增长。但其在调节收入差距上的作用并不突出。由于税务法制不健全,个人所得税的纳税主体仍然是工薪阶层,而高收入者偷税逃税较为普遍。从这个角度讲,税收对收入差距反而起着逆向调节的作用。

针对目前存在的问题,应考虑彻底改革税制,要逐步加大对高收入者的调节力度。要对高收入行业和个人进行划定,对其进行严密监控,对偷逃税者进行严惩。要给税收以法律保障,尽快修改个人所得税法,及早出台综合与单向相结合的征收办法。并积极考虑将利息所得的个人所得税由比例税率改为累进税率。随着入世后各项“透明”制度的建立,要积极考虑个人信用制度和财产公示制度的建设问题,以避免矛盾越积越深。应逐步推行功能完备、科学合理的个人编码制度。

5.完善和规范生产要素市场。从某种程度上说,按生产要素分配会在一定程度上带来收入差距的扩大。但这在现有生产力发展水平下是有其合理性的。只有这样,才能扩张收入分配的市场机制,也有利于合理地进行个人收入分配。但若生产要素市场不健全,同时我们又要按生产要素分配,我们就难以找到合理的分配尺度,反而引起分配秩序的混乱,进而引发不合理收入差距的扩大。因此,总体上来说,完善和发育要素市场,是有利于分配格局和分配规模朝着合理状态运行的。今后一段时期要做的,是要完善和健全资本市场、技术市场等,使按资本、技术等的分配行为趋向合理化。同时,要完善人力市场,包括经营者市场和城乡统一劳动力市场,这有助于消除引起不合理收入差距的制度性障碍。